乔润令：中国城市发展错失两个绝好的机会

6月28日上午，由中国互联网新闻中心、全联房地产商会主办，物联网产业技术创新战略联盟协办，地产中国网承办的第三届中国城市运营商大会暨2016中国城市运营商百强推介活动在北京国家会议中心拉开帷幕，本次大会以“城市更新产业再生”为主题，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令做了“城市转型发展与城市运营的新领域、新空间”的主题演讲。

乔润令表示，以新城新区—圈地卖地—房地产—土地财政—涉及房地产税收—城市形象—GDP为主的传统城镇化模式已经难以为继。这导致了新城、新区、城市综合体、房地产已经严重过剩，去库存任务重。与此同时，为了解决城镇化的巨额资金问题，地方政府大规模融资借债，这种以透支土地未来收益土地的融资方式，支撑了地方的城镇化，但是巨额的地方债务增大了金融风险。

“中国城镇化和城市发展已经进入转型期。”乔润令说，中国人均住房面积已达37平米，不缺房子，短缺源于结构问题，不是数量问题;与城市住房过剩同时存在的是城市的公共设施和功能却严重不足;流动农民工数量开始零增长，农民进城意愿降低;征地成本2010年之后大幅度上升，土地的净收益减少;政府征地制度改革、农民宅基地有偿流转、集体经营性建设用地直接入市，新政策将大大压缩土地财政的空间。

对于城市转型的新领域，乔润令给出了五个大方向。第一是要从分散化发展到紧凑型城市，中国的城市大分散小封闭式格局是比较差的城市格局，最好的城市应该是整体紧凑微观开放。

“城市格局如何从封闭的大院制到开放的街区制呢?一是调整土地开发方式，交通布局规划，各种配套服务设施的规定要求;二是新区先行，单位大院、政府机关和超大型社区先打开。解决好社区资源的权益分配问题，和社区安全。”此外，土地的混合利用是紧凑型城市的基础，从功能规划到混合规划，促进城市多样性的成长，提升城市活力。

第二是从新城新区建设到旧城改造和城市更新。乔润令认为，划定城市边界，遏制城市盲目扩张，加强城镇地下管网改造，重点建设海棉城市，关键是因地制宜和探索有效的PPP模式。

“中国城市发展错失了两个绝好的机会。” 乔润令说，如果在15年大规模的城市化建设过程中，有意识地建设地下管网，成本将低出一百倍，目前中国658个城市，2万个小城镇的地下管网改造至少也需要数万亿的投资。而在海绵城市的建设上，我们错失了第二个机会，海绵城市的最佳状态是在规划的阶段就把各种要素规划好，不要砍山、伐树、填湖，在15年前中国城镇化启动的时候，如果提出来所有的城市新区都按海绵城市去建设，也不至于反过来再花大价格干这件事情，这是花钱买教训。

第三是从产城分离到产城融合。乔润令表示，更加重视城市更新与新城新区的再城市化，提高城市资源利用效率;从过去以二产推动、建设生产型城市转向大力发展服务业、建设生活型城市;促进房地产业的转型，从单独的住宅开发到城市综合体开发，实现从建筑商到城市服务商的转变。

第四是智慧城市重塑发展新型态。乔润令认为，智慧城市是一种新的城市发展形态。物联网、大数据、云计算、移动互联网四大技术革命支撑智慧城市发展。新一代信息技术及设施与道路、桥梁、电厂、自来水一样，将成为城市基础设施的一部分。

第五是城市发展的新空间——特色小镇。乔润令表示，特色小镇是新常态条件、新经济成长、新发展观引领、新型城镇化背景下的创业和创新平台。而特色小镇的建设必须是“政府引导、企业主体、市场化运作”。它不是行政单元，不采用审批制，而采用“宽进严定”的创建式，体制“活而新”。

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