九江经开区成为全省首批“证照分离”改革试点单位

近日，九江经开区开展“证照分离”培训会，这意味着该区证照分离改革试点工作拉开序幕，也意味着在该区创业将迎来重大利好。

根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》、《江西省开展“证照分离”改革试点方案》和《市政府办公厅关于印发九江经济技术开发区“证照分离”改革试点深化实施方案的通知》，明确自2017年11月24日至2018年12月21日，九江经开区成为全省首批“证照分离”改革试点单位。“证照分离”改革试点是“放管服”改革的重要内容，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。九江经开区率先开展试点，有利于激发该区市场活力，切实降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

改革试点以五种方式进行

据了解，此次改革试点主要以五种方式进行：一是取消5项行政审批事项。实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动；二是由审批改为备案。企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可；三是实行告知承诺制。企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项；四是提高透明度和可预期性。公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要点和时限，实现服务事项标准化；五是强化准入管理。由各行业主管部门在规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。

该区行政服务中心主任缪湘军介绍，九江经开区之所以被选为全省首批试点单位，是因为“证照分离”改革的目标和该区长期坚持的“环境是金”发展理念，坚持为企业创造更加便捷的营商环境的一贯做法不谋而合。多年来，九江经开区努力降低企业制度性成本，主动破除旧观念、旧机制,主动舍弃眼前和局部利益,敢涉险滩,敢过深水区,敢啃硬骨头，降低准入门槛，强化监管力度，提升服务水平，推动审批做“减法”、权力做“除法”，服务做“加法”，换取企业发展和市场活力的“乘法”，为“五年实现财政收入和工业总量两个倍增”打造更加宽松的营商环境。

改革试点正在分类快速推进

自确定为改革试点单位以来，九江经开区在第一时间成立了强有力的专项工作领导小组，加强对“证照分离”改革工作的组织领导，由区主要领导挂帅，分管领导统筹推进，相关部门具体落实，按照各自职责分工，建立起相对完善的工作协调推进机制，努力构建各司其职、密切协作、合力攻坚的工作格局，充分发挥我区经济基础好、创业劲头足、创新氛围浓的改革优势，确保“证照分离”改革各项举措取得实效。同时，充分发挥舆论宣传引导作用，认真学习先进地区“证照分离”改革成功做法，激励基层大胆探索，全面提升审批监管服务效能，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的强大气场。

九江经开区还根据市“证照分离”改革试点深化实施方案，制定该区具体工作方案，对涉及区本级的22项审批事项（取消审批1项、改备案3项、告知承诺9项、提高透明度和可预期性6项、加强准入监管3项），分类逐项落实改革措施,着力在关键环节改革上取得突破。一是以企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果较明显的审批事项为重点，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。二是对国务院已经明确取消的审批事项,要坚决贯彻落实，通过完善政府部门权责清单,将该放的权利放到位。三是通过深化商事登记和投资项目体制改革,建立健全各类市场主体平等竞争的市场准入机制，对企业能够自主决策的经营活动,取消行政审批,或改为备案管理;对暂时不能取消审批的行政许可,简化审批方式;对涉及国家安全、公共安全等特定领域,继续强化市场准入管理,加强风险防范，全力保障“证照分离”改革稳步向前推进。同时，积极对接、跟进上级改革事项，根据不同情况做好贯彻落实。以审批改为备案为例，原本首次进口非特殊用途化妆品行政许可需要食品药品监管总局审批，实施“证照分离”试点的区域，此项审批改为备案，“过去这个事项审批时间最快也要3个月，实施改革试点后，材料齐全当天提交可以实现当天备案，大大缩短审批时间。”缪湘军表示，目前，九江经开区正在分类快速推进改革，加大业务培训力度，确保改革工作取得更好实效。

改革试点将进一步优化营商环境

九江经开区将积极推进“互联网+政务”服务，进一步加快向阳光型、服务型政府转变。认真贯彻落实省、市改革部署要求，运用大数据、云计算、智慧政务平台，以“方便企业群众办事”为导向，打造“证照分离”+“多证合一”市场准入模式，切实降低市场准入制度性成本。同时，加快推进相对集中行政审批改革，优化再造审批流程，努力将该区打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区。

九江经开区还将积极推进“证照分离”改革向纵深发展，为省市全面推行“证照分离”积累可复制、可推广的有益经验。